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威尼斯娱乐场:贾康:对保有环节征税 房地产税承担更多调节功能

时间:2019/4/12 22:30:42  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 房地产税”只是一个表述而已,前面已经有了本土实验,在重庆和上海试点的叫“房产税”,现在中央的政策文件表述成“房地产税”,这不是广义上的说法,而是专指“保有环节的税”。这只是技术处理上的区别,在美国称为“财产税“,在英国称为“市政税”,在日本称为“固定资产投资税”。人们注意到,...
    房地产税”只是一个表述而已,前面已经有了本土实验,在重庆和上海试点的叫“房产税”,现在中央的政策文件表述成“房地产税”,这不是广义上的说法,而是专指“保有环节的税”。这只是技术处理上的区别,在美国称为“财产税“,在英国称为“市政税”,在日本称为“固定资产投资税”。

人们注意到,房地产分为房产权和地权。中国的规定是,凡是建成区土地,就是作为城镇、工矿区的土地,终极产权就是国有的,只有农村土地是集体所有的——中国现在的土地没有私人所有的,农村宅基地也是公共所有、归个人使用。

在这种情况下,有人认为,地皮不是我的,我只有房产,就没有道理对我再征收住房保有环节的税。理由是,因为国际上土地私有,所以才征税;中国是土地国有,就没有道理征税。很多朋友也觉得是有这个逻辑,听起来很在理,但是我们做了多方面的考察和分析后发现,国际上并不是所有的土地最终产权都是私有的。

比如,最典型的工业革命发祥地英国,房屋下面地皮的权属分为两类:一类叫freehold(对土地也有终极所有权)这就是住房和地皮连在一起的持有关系,是房产、地产合一的财产权。这种形式既可以覆盖私有产权,也可以覆盖公有产权,比如私人住房freehold的地皮和房产都是个人私有的;国家公共设施的地皮和建筑物合在一起也可以称为freehold。另外一种叫leasehold(通过租赁契约取得地皮的使用权),就是房屋下面的地皮有规定在合同形式上的使用年限,leasehold的地皮最终所有权在别人手里,但使用权可以长达999年,好几十代人都可使用。但在法理上来说,这个最终产权仍是清晰的,只是极度淡化了,几十代人不用考虑所有权与使用权两者之间的差异。无论是freehold还是leasehold,英国一致征收“市政税”。前面有朋友主张的“只有私有地皮上的房屋才可以交房产税”,在国际上并没有这个经验。

对房地产保有环节征税是为了什么?不只是一个目的,而是有多目标的。除了这个税会使房地产市场有一个压舱促稳的机制,遏制过度炒房行为而打造健康发展“长效机制“之外,对于建立分税分级财政体制以配合市场经济,此税会形成地方税体系里边的一个重要税种,这个功能是不可缺少的——地方政府如果知道这种税收是每年都有的收入来源,会更尽心尽力地优化本地投资环境,提高公共服务水平,达到它需要履行、应该有内生动力履行的政府公共职能,因为只要它这样做,当地的不动产就进入升值轨道,而每隔几年重评一次税基,都会使自己的财源扩大,这样地方政府的职能合理化与财源建设就形成了内洽关系。中央政府特别强调要推进地方税体系建设,里面就包括房地产税这个重头戏。    

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